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作者:国资委网站   工夫:2012-06-04   阅读次数:  【字体:

经由30多年改革开放,我国国有企业管理体制取经营机制发作了深入转变。国有经济生机、竞争力进一步加强,对国民经济的控制力、影响力不断提高。正在新的历史时期,国有企业革新面对着越发庞大的情况,国有经济发展担当着越发严重的任务,我们必需对峙准确的革新偏向,坚持不懈天推动国有企业革新,义正辞严天生长强大国有经济。
一、国有企业革新生长走出了一条中国特色的成功之路
改革开放以来,我们党率领全国人民对峙走中国特色社会主义道路,与得了举世瞩目的成绩。正在这个历程中,我国建立了社会主义市场经济体系体例的革新目的,竖立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段根基经济制度。国有企业从改革开放早期的扩权让利、承包经营到竖立现代企业制度,从停业封闭、重组并购到国有经济结构战略性调解,从3年革新脱困到做强做优、培养具有国际竞争力的天下一流企业,阅历了络续探究、络续深化改革的进程,走出了一条中国特色的成功之路。
公司造股份制革新获得严重希望。经由过程引进计谋投资者、履行范例改制和境内外资本市场上市,大多数国有企业实现了产权多元化,成为国有控股(参股)公司。现在天下国有企业改制里凌驾90%,中心企业及其部属企业改制里由2002年的30.4%进步到72.1%。停止2011年6月尾,中心企业控股境内外上市公司达359家,中心企业资产总额的54.07%、净资产的68.67%、业务支出的60.4%皆正在上市公司。同时,国务院国资委根据《公司法》,正在中心企业深切推动竖立范例董事会试点,积极探索中国特色公司管理形式,国有企业决议计划越发科学,管理越发有用,防备抵抗风险的才能络续加强。
国有企业经营机制发作深入转变。顺应市场竞争要求,国有企业络续深化内部革新,广泛执行全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗亭人为为主的工资制度,开端竖立了干部能上能下、职工能进能出、人为能升能降的新机制。一批企业已构成对照完美的面向社会公然雇用和全部员工竞争上岗、量化审核、终位镌汰、支出分派取功绩严密挂钩的市场化机制。一些企业借探究了人为集体协商轨制和股权期权等中长期鼓励轨制。特别是国有大企业面向环球雇用高级管理人员,逐渐推动运营管理人才职业化、市场化、国际化,实现了国有企业下管市场化选聘的重大突破。
国有经济结构构造战略性调解深切推动。经由过程国有经济结构结构调整,国有企业“小狼藉”的格式基础改变,国有资产逐渐背干系国家安全和国民经济命根子的主要行业和要害范畴集中。现在,散布正在食物制造、纺织、木料加工等一样平常消费加工行业的国有企业资产比重下降至11.9%,散布正在基础性行业和支柱产业的国有企业资产比重上升到50.6%。经由多年家当结构调整和结构优化,国有经济正在国民经济命根子、国家安全和国计民生的主要行业取范畴占据主导职位。正在兵工、电信、民航、石油及天然气开采和电力供应范畴,国有经济占90%以上。
新的国有资产羁系体系体例竖立并不断完善。根据党的十六大建立的严重原则,中心、省、市三级组建了国有资产羁系机构,代表当局推行企业国有资产出资人职责,正在机构设置上实现了当局大众管理本能机能和出资人本能机能的星散,为真正实现政企离开、政资离开奠基了轨制根蒂根基。国资委作为国有资产出资人代表,紧紧掌握定位,卖力履行职责,出力完美业绩考核、薪酬分派、义务追查等鼓励束缚机制,络续强化产权监视、财务监督、监事会监视和纪检监察监视,鞭策国有企业凸起主业、进步管控才能、增强自立立异、强化风险防控,层层落实了国有资产保值增值义务,增进了国有企业连续健康发展。同时,尊敬企业经营自主权,不干涉干与企业生产经营运动,使国有企业真正成为自力的市场主体。
体系体例机制立异极大天引发了国有企业生机,国有经济的生长质量和运转效力大幅提拔。停止2010岁尾,天下国有企业资产总额达68.6万亿元,实现业务支出32万亿元,实现净利润1.7万亿元,分别是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍;国有资产保值增值率106.9%,均匀资产收益率7.4%,离别比2002年进步3.8个百分点和4.1个百分点。国有企业革新生长的明显效果,既彰显了中国特色社会主义轨制的上风,也雄厚了中国特色社会主义道路的巨大理论。理论注解,国有经济取市场经济完整可以或许有机联合,经由过程深化改革、立异体系体例、转换机制,国有企业完整能够正在市场竞争中生长强大、做强做优。
二、国有经济正在经济社会生长中施展着弗成替换的重要作用
长期以来,面临国内外庞大多变的情况,国有企业坚定遵守中心宏观调控,对峙做强做优主业,连结了快速生长的好势头。2002年至2011年,天下国有企业业务支出年均增进17.6%,实现利润年均增进22%,上缴税金年均增进17.9%,为国民经济安稳较快生长作出了重要贡献。正在应对国际金融危机中,我国经济率先企稳上升,一个主要缘由就是国有经济带头相应中心宏观调控政策,为国民经济安稳较快生长供应强有力物资支持的同时,正在保障市场供给、稳定物价、抗击严峻自然灾害和完成国度严重运动义务中施展了国家栋梁的感化。
国有经济正在结构调整和转型晋级中施展着引领感化。国有企业具有猛烈的家当报国使命感。正在推动传统产业革新晋级中,国有企业带头镌汰落伍产能,鼎力大举进步家当集中度,增强技术改造,提拔家当层级,打造知名品牌。正在培养生长战略性新兴产业中,国有企业加速生长高端设备制造、新一代信息技术、新能源、新材料等家当,竖立家当同盟,加大攻关力度,率先实现规模化消费。国有企业注意生长生产性服务业,勤奋立异商业模式,实现从制造环节为主背研发设想和贩卖效劳两头延长的改变,引领着构造优化取家当晋级。
国有经济在建设立异型国度中施展着排头兵感化。凭据国度中长期科技发展规划,我国需求打破的11个重点范畴和16个严重科技专项,中心企业险些悉数触及。“十一五”时期新建的企业国家重点实验室,一半建正在中心企业。有54家中央企业被正式命名为“立异型企业”。56个家当技术创新计谋同盟有24个由中心企业牵头或到场组建。比年,中心企业重要专利目标年均增进35%以上。2005年至2011年,中心企业共得到国度科技嘉奖467项,个中国度科技前进特等奖悉数由中心企业得到。具有国际先进水平的载人航天、绕月探测、特高压和智能电网、通讯4G尺度、高速动车等严重科技立异结果和三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送等严重工程建立,都是由中心企业负担完成的,充裕展现了我国的科技程度和立异气力。
国有经济正在“走出去”展开国际化运营中施展着领军感化。国有企业特别是中心企业接纳多种体式格局“走出去”,对外投资协作获得长足希望。2010年,中心企业对外直接投资到达499亿美圆,境外工程承包营业额到达538亿美圆。中心企业正在外洋承建了一批标志性工程,得到了一批主要能源资本,建立了一批手艺研发中央,输出了一批成套技术装备,动员了一大批中小企业集群式“走出去”,为扩大国际市场份额、提拔家当国际竞争力作出了主动孝敬。中心企业已成为正在国际竞争中取跨国公司同台竞技的主要气力,被一些发达国家视为最具要挟力的竞争对手。
国有经济正在实现各种所有制共同发展中施展着动员感化。国有大企业经由过程订定行业标准,同享手艺和资本,动员和增进了各行各业的快速生长。国有企业注意把本身的手艺、资源、范围和人材的上风取私营企业机制天真、风险认识强的特性有机联合,实现优势互补,互相融会,共同发展。比方,电信运营大企业动员了装备制造商、内容效劳提供商、业务署理销售商等一大批企业的生长;工程建立大企业施展手艺、资金、品牌优势主动承接大型工程,动员装备制造、工程建立、劳务输出等企业的生长。国有经济取非公经济是协调共生、协调发展的干系,正在家当生长中公平竞争、相互促进、互利共赢,配合为社会主义现代化建设和周全小康社会建立孝敬气力。
国有经济正在保护社会协调稳固中施展着表率作用。国有企业主动推行社会义务,依法运营、老实取信,勤俭资本、保护环境,以人为本、协调生长,为各种企业做出了楷模。正在生长结果全民同享方面,2003年至2010年国有企业累计上缴税金13.6万亿元,划归社保基金国有股权2119亿元;“十一五”时期,中心企业归属母公司所有者权益净增加2.9万亿元,累计上缴国有资本收益达1686亿元。正在节能加排方面,“十一五”时期中心企业节能4900万吨标准煤,是国度下达节能审核目的的1.8倍;化学需氧量排放量削减36.1%,降幅凌驾天下平均水平23.7个百分点;二氧化硫排放量削减36.3%,降幅凌驾天下平均水平22个百分点。另外,国有企业积极参与定点扶贫、援疆援藏和各种社会公益事业,2008年至2010年中央企业累计用于扶贫、救灾、公益事业等捐赠达133.7亿元,为构建和谐社会作出了主动孝敬。
理论充裕证实,国有企业是中国特色社会主义的主要支柱,是全面建设小康社会的主要气力,是我们党在朝的主要根蒂根基。国有企业是全国人民的企业,是造福全民、服务社会的企业。做强做优国有企业,生长强大国有经济,关于施展社会主义制度的优越性,加强我国经济气力、国防气力、国度竞争力和民族凝聚力,具有关键性感化;关于进步人民生活水平,实现共同富裕,连结社会稳固,建立中国特色社会主义,具有十分重要的意义。
三、对峙准确的革新偏向,坚持不懈天推动国有企业革新生长
国有企业革新生长的理论,使我们进一步加深了对社会主义市场经济体系体例的熟悉,加强了搞好国有企业、生长强大国有经济的自信心。同时,我们也苏醒天看到,国有企业革新生长仍面对着诸多抵牾和题目。重要是:国有企业管理构造仍不完善,国有资本活动机制仍不顺畅,国有经济结构调解义务仍旧困难,国有企业自立立异才能、管理水平取国际先辈企业另有不小差异。我们要深切进修、卖力体会、周全落实中心有关决议计划布置,紧紧掌握准确的革新偏向,坚持不懈天推动国有企业革新取生长。
对峙社会主义初级阶段根基经济制度,义正辞严天生长强大国有经济。我国《宪法》明白划定,我国社会主义初级阶段根基经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。党的十五大对我国社会主义初级阶段根基经济制度停止了周全论述,十六大、十七大进一步夸大要对峙“两个毫不动摇”。正在竖立和完善社会主义市场经济体制的历程中,国有经济和全部公有制经济只能搞好,只能增强,不克不及减弱。要深切推动国有经济结构构造的战略性调解,使国有资本更多天背主要行业和要害范畴集中,背具有上风的行业集中,背大企业大集团集中,背企业主业集中。要鞭策国有大型企业做强做优,加速培养一批具有国际竞争力的天下一流企业,加强我国正在国际竞争协作中的话语权。要吸取民间资源到场国有企业改制重组,生长混淆所有制经济,施展国有大企业引领动员感化,增进种种所有制企业共同发展。
对峙市场化革新偏向,深切推动国有企业革新。党的十四届三中全会作出了竖立社会主义市场经济体系体例的主要决意,提出国有企业的革新偏向是竖立现代企业制度。党的十六届三中全会进一步提出,要对峙社会主义市场经济的革新偏向。党的十七大、十七届五中全会对国有企业公司造股份制革新提出了明白要求。竖立和完善社会主义市场经济体制,实现公有制取市场经济的有机联合,最重要的是构成顺应市场经济要求的国有企业管理体制和经营机制。要加大国有大型企业公司造股份制革新力度,具有前提的要主动引进计谋投资者,推动主营业务整体上市。要逐渐扩大竖立范例董事会试点企业的局限,建立健全董事会运作机制,探究中国特色的国有企业公司管理形式。要根据市场化原则,深化企业内部制度改革,探究职业经理人轨制。
对峙国有资产管理体制改革的准确偏向,不断完善国有资产管理体制。党的十六大和十六届二中全会作出了国有资产管理体制改革的重大决策,建立了政企离开、政资离开、所有权取经营权星散,权益、任务和义务相同一,管资产和管人、管事相结合的严重原则。党的十七大进一步夸大要完美各种国有资产管理体制和轨制。要根据“三离开、三同一、三结合”的原则,进一步完美国有资产羁系法例系统、构造系统和义务系统,加速制定取《企业国有资产法》相配套的法例规章,推动运营性国有资产羁系齐掩盖。要针对国有资产羁系的薄弱环节,出力完美轨制、落实义务、强化羁系,加强事情的有效性。要鞭策取中央对接,增强取部委联络,营建优越言论情况,实在加强事情协力,构成依托中央、结合部门、和谐各界、共促生长的国有资产羁系大格式。
对峙遵照市场经济规律和企业发展规律,鞭策企业科学生长。党的十七届五中全会明确提出,“十二五”期间我国经济社会发展的主题是科学生长,主线是加速改变经济发展体式格局。国有经济是国民经济的支柱,正在深切贯彻落实科学发展观和加速经济发展体式格局改变中担当偏重要义务,必需施展引领动员感化。要根据市场化原则和资源属性公道设置资本,构成顺应市场经济要求的管理体制和经营机制。要充裕变更和施展企业的积极性和能动性,推动企业发展体式格局由重要依托要素投入、范围扩大背重要依托科技前进、劳动者本质进步、管理立异改变。要加速企业“走出去”程序,驻足环球设置资本,逐渐实现计谋、运营、管理全球化。要指导企业可持续发展,络续寻求经济、社会、情况的综合代价最大化,圭臬标准推行社会义务,为全社会企业做出楷模。
对峙党对国有企业的指导,充分发挥企业党组织政治中心感化。党中央向来高度正视国有企业党的建设。党的十五届四中全会明确提出增强和改进党的领导是加速国有企业革新和生长的基础包管。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央对国有企业党的建设提出了一系列新要求。理论充裕证实,党建事情始终是国有企业革新生长的重要内容,是国有企业的奇特政治资本,是实现国有企业科学生长的主要保障。要对峙党对国有企业的指导,深切探究现代企业制度条件下施展党组织政治中心感化的有用要领取路子,勤奋把企业党组织的政治上风转化为中心竞争力。要对峙党管干部原则取市场化选聘相结合,继承扩大公然雇用企业运营管理者局限,逐渐推动选人用人机制职业化、市场化、专业化、国际化,营建优秀人才脱颖而出的优越情况。要增强反腐倡廉建立,为国有企业连续健康发展供应有力保障。
(本文章摘自《求是》2012年第10期。)
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