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作者:国资委网站   工夫:2012-06-04   阅读次数:  【字体:

相识我国国有企业革新的汗青,理性剖析国有企业革新的近况,对进一步前瞻性天探究我国国有企业革新的有效途径具有主要现实意义。我国国有资产监视管理体制阅历了扩大企业经营自主权、利润递增包干、承包经营责任制和产权制度改革等一系列革新。党的十四届三中全会进一步明白了国有企业的革新偏向是竖立“产权清楚、权责明白、政企离开、管理科学”的现代企业制度,国有企业管理体制改革由扩权让利的政策性调解转向以竖立现代企业制度为目的的轨制立异。经由过程债转股、股份制试点、政策性封闭停业等一系列革新理论,为国有企业到场市场竞争、实现连续康健快速生长打下了优越根蒂根基。党的十六大今后,跟着代表国度推行出资人职责的中心、省、市(天)三级国有资产羁系机构的接踵竖立和企业国有资产羁系法律法规系统的开端完美,当局的大众管理本能机能取出资人本能机能得以星散,管资产取管人、管事有机联合,具有中国特色、顺应社会主义市场经济要求的国有企业监视管理体制开端构成,国有企业逐渐从当局的附属物转变成为自力的市场竞争主体。国务院国资委建立以来,国有企业阅历了停业脱困、主辅星散、党管干部取市场化提拔国有企业干部有机联合、国有独资企业董事会试点、强化凸起主业的计谋管理体系、收缩管理链条的母子公司的集团管控形式、竖立基于市场化手腕的业绩考核取分配制度、强化周全风险管理的轨制布置等一系列革新,开端竖立了基于当代产权制度的现代企业制度。伴随着我国改革开放的进一步深切,尤其是环球经济危机配景下,现阶段我国国有企业革新在社会上有许多争议,泛起了如“国有企业把持”、“国进民退”和国有企业取民营企业的干系、国有企业“走出去”历程中被国际政治和贸易利益集团停止、国有企业“大而不强”和国有企业的支出分派等题目。从根本上回覆这些题目,对进一步深化国有企业革新,同一全党天下和全社会的头脑,为国有企业革新发明一个优越的社会舆论情况至关重要。盘绕这些题目,我们应当思索国有企业革新的中心题目:从生长的角度看,竖立正在汗青理性、实际理性和生长理性基础上的中国国有企业革新的方向和途径是什么,国有企业革新处于一个什么样的阶段,现阶段怎样进一步推动国有企业革新。笔者以为有用梳理这些题目,有序推动国有企业革新必需厘清以下八大干系。
一、国度竞争力取国企改革的干系
立异体系体例机制,进步国度资本应用的效力和环球资本的集聚才能是一个国度革新生长的殊途同归。世界经济的生长和中国三十多年的革新生长证实了这一点。国度国际竞争力的评价应当有三个维度:一是武器装备和国防才能。那是国度生长的外在根蒂根基。二是大企业大集团环球资本的占有能力和运营效力。不管这些大企业大集团是国有的照样民营的,那是国度生长的内涵基石和强国之路,那正在战争时期特别主要。三是国度的硬气力,重要是文明的渗出力和影响力。那是任何一个国度文明和头脑走向世界的根基。竖立好以上“三基”,社会民生和社会福利才具有优越并连续有用的生长根蒂根基。历史上每个大国兴起和式微皆伴随着那三个维度正在全球的定位和职位。从近代环球经济发展来看,正在战争时期那三个维度中重中之重的是大企业大集团对环球资本的占有能力和运营效力。从这个角度讲,便很容易明白西方国家及其利益集团对中国企业走向世界历程的停止行动了。处于转型中的中国怎样立异体系体例机制,做强做优一批到场环球竞争力的大型国有企业和国有控股上市公司是现阶段国有企业革新的一条主线。
二、当局行政管理体制改革取国有资产羁系体制改革的干系
当局和企业的干系问题是任何国度皆要面临的。当局是大众效劳主体,企业是市场运营主体,这一点看似简朴,然则作为国有企业便庞大了。国有企业的革新发展史就是有用处置惩罚当局和企业干系的汗青。二者的干系从本质上讲是国家利益和股东好处的干系。国家利益是以社会大众福利为目的;股东好处是企业经由过程市场竞争、管理手腕立异和科技合作构成市场把持职位,以发明更多的企业代价和股东好处为目的。大众效劳管理体制是经由过程制订政策轨制、勉励合作去低落社会运营本钱,进步社会福利;国有资产羁系体系体例的主要目的是经由过程发明代价去发明社会财产,使国有资产保值增值。二者之间一般有用的联络是税收制度、国家预算轨制和社保轨制等。然则因为当局大众效劳行政管理体系体例不到位,许多本来属于当局管理的本能机能用行政手腕依托国有企业去处理,而不是依托法律规章、社会左券和市场左券去处理。那便自然打击了国有企业作为企业本来应当具有的资源、人材等要素的逐利特性,而将当局许多大众本能机能的审核目标强加给国有企业。大众服务体系的审核目标是以社会成绩和范围效力为条件,而企业的审核目标是以寻求卓着、进步企业运营效力、低落企业运营本钱进而进步企业竞争力为条件,如许终究便有可能危险国有企业的运营效力和发明代价的才能。以是国有企业革新一个很重要的事情就是高举市场化革新的大旗,有用处置惩罚当局取国有企业的干系,立异体系体例机制,强化市场化的国有资产羁系轨制建立。妥善解决转型中当局取企业的干系借有一些深层次的题目有待探究和完美,好比宏观层面的财务税收和金融体制的革新,微观层面的公司管理、业绩考核、分配制度和企业文化层面的革新等。
三、要害行业和主要范畴的行业控制取国有企业革新生长的干系
要害行业、主要范畴、国计民生和国家安全行业的生长问题是列国主要的议题。针对国有企业把持的争议重要是正在这些范畴。这类资产详细分为两大类,一类是大众效劳类的企业,好比教诲、医疗、供水、供电和供气和城市公交、民航和交通等。这些行业具有以下几个特性:一是社会公益性强,不以红利为独一目的。二是天然把持特性,产业政策导向性强,价钱由当局控制。三是投资规模大,淹没本钱下,具有很强的网络化特性。四是流动收益资产特性,抗风险才能较强,发债和租赁是融资的主渠道。五是很强的内部性特性,控制本钱不断提高,控制才能和手腕面对应战。因为当局是这些行业革新生长的终究责任者,以是这些行业的企业取当局干系最严密。当局对这些行业习惯于运用行政管理手腕,而市场化的社会左券干系伴随着当局行业控制手腕的进步去逐渐推动。另外一类行业是有关国计民生、国家安全和主要范畴的行业,好比石油石化、兵工和电信等行业。因为许多企业是从政府机构革新演化而去的,存在市场、手艺、资源和人材的抢先上风和先入前提。正在我国还没有找到一个有用的行业控制手腕和体式格局的条件下,只能依托给国有企业发行政运营许可证和经由过程国有控股去处理行业平安控制题目。如许,正在现阶段这些国有企业便构成了肯定的市场进入壁垒。那一类国有企业存在以下实际应战:一是从全球跨国企业的生长史来看,正在全球化历程中,尤其是上市今后股权稀释的工夫一样平常不会凌驾30年。国度不可能再利用财政资金和企业自有资金的投资去处理企业发展需求的股权资源,只能经由过程收买吞并和刊行股票的体式格局处理。因而将来经由过程国有控股去包管这些行业的家当平安问题是不可能的。二是随同这些行业的生长,不管是国有企业借黑白国有企业,寡头把持将是这些行业生长的一定趋向,那也是那一类行业合作格式的一定效果。若是正在寡头把持的配景下,当局行业控制手腕和体式格局不克不及有用到位,那一类行业私有化的把持比国有化的把持更恐怖,印度和俄罗斯就是例子。
综上所述,大众效劳和要害行业的国有企业革新生长存在三条主线:一是当局行业控制的目的手腕和要领;二是当局行政手腕会致使国有出资人羁系逆境,怎样和谐公益性取资本运转效力的平衡,并在此基础上竖立有用的代价传导机制是一个实际应战;三是怎样遵照家当发展规律,竖立合作多元并有用的大众效劳市场。第一类大众效劳类国有企业依托国有投资和当局购置市场效劳的体式格局去处理,第二类要害行业的国有企业革新应竖立正在家当平安控制模子的基础上,经由过程资产证券化(上市)鼎力大举推动该类国有企业产权多元化生长。
四、国有企业革新生长取民生的干系
国有企业的生长可以或许很好天进步社会福利,处理民生题目。起首,大众效劳范畴的企业运营效力取民生高度相干。这些行业的生长,不管是国有照样民营,皆面对社会公益性题目,只不过这些行业将来生长是竖立正在社会左券和社会义务的基础上的。这些行业红利才能不克不及太强,有许多民营企业也很难出去。好比北京城市公交,每一年吃亏不低于80亿元。其次,有关国计民生、国家安全的国有企业的生长取民生高度相干。因为行政体制改革和行业控制手腕不到位,这些行业的企业吃亏对照严峻,好比石化企业。因为资本价格上涨,远几年壳牌公司便将许多正在日本的石化公司和加油站出卖,然则我国国有企业不可能如许做。有人以为中国的石油上游企业伴随着石油价格上涨利润下,下流企业吃亏本身内部补助便止了,这些看法有两个题目:一是他们只管皆属于一个集团公司,然则两个差别的法人主体;二是石油行业上游的勘察风险和石油贮备的义务如今皆依托这些企业去处理,那便必需包管上游行业较下的风险溢价赔偿,全球皆一样。正在现在状况下,我国能源具有很强的内部依赖性,尤其是正在三大石油公司因为手艺和市场竞争力借不克不及取环球顶尖的国际石油公司合作的配景下,只能先走国度石油公司的生长道路,然后背全球化偏向生长,走国际石油公司的生长道路。从这个角度讲,国家安全行业的企业竞争力(包孕军工企业)是一个主要的民生题目。第三,做强做优国有企业就是最间接的民生题目。一批全球性的大型国有企业和集团应用天下资本发明更多的社会资本和财产,其一定结果是税收上去了、国有资本运营预算支出增添了、社保基金的增补资金愈来愈多了、社会福利上升了……从这个意义来讲,国有企业革新生长是主要的民生题目,是社会发展取稳固的基石。
五、国有企业立异系统取家当结构调整的干系
大企业大集团的生长必需依托于建立正在资源和人材有用对接进而发明更多财产的体系体例机制建立的基础上。那必需具有三个前提:一是国度立异系统和市场立异系统的有用融会;二是有用的、多层次的资本市场,经由过程风险取收益有用对接知足资本要素优化的手腕和目的;三是市场化水平很下的人力资源市场。深层次明白就是正在本国资本要素运用效力很下的条件下,怎样经由过程本国大集团公司平台有用进步环球资本的集聚才能,发明更多的财产。从这个角度上讲,国度立异系统的竖立必需取市场立异机制有用对接;国有企业的立异机制必需取家当结构调整有序对接。如许便竖立了国度立异系统、家当结构调整取国有企业立异系统的有用传导机制。
然则,国度立异系统必需处理几个难点:一是怎样公平客观评价和投入根蒂根基研讨;二是怎样将研究成果有用产业化;三是怎样建立竖立正在人力资源有用评价基础上的立异系统;四是科技成果的产业化取资源和人力资源怎样有用融会。我国家当结构调整和经济增进体式格局的改变愈来愈易,个中一个很重要的问题是优秀人才的造就和构成机制没有获得有用完美,人力资源市场作为要素市场与其他要素市场尤其是资本市场对接的机制已有用构成,那正在国有企业里特别凸起。人人晓得,美国的原始立异才能是竖立正在教诲、人力资源市场取资本市场有序对接的基础上的。德国和日本的立异系统是竖立正在手艺的连续研发和工艺的有序革新上的。中国正处于一个粗放经营到家当结构调整和要素有序活动的阶段。因为有些国有企业果各种缘由不克不及简朴天“一卖了之”,因而现阶段将资本背具有肯定竞争能力的国有企业集聚和集中也是鞭策家当结构调整的主要手腕和体式格局。正在集聚的基础上鞭策资源整合和管理立异,进步竞争能力也是国有企业革新生长、家当结构调整的一个主要体式格局。从这个角度讲,没有一流的机制、一流的人材、一流的资源和人力资源市场便没有一流的下附加值产物取品牌和一流的百姓福利。这两年国务院国资委鼎力大举推动中心企业“管理提拔年”运动也是正在这个配景下提出去的。
六、公有制经济取非公有制经济共同发展的干系
毫不动摇天稳固和生长公有制经济,毫不动摇天勉励、支撑和指导非公有制经济发展是我国繁荣昌盛的两个重要途径。起首,从国度生长的偏向来说,大企业大集团处理的是国度竞争力的题目,以非公有制经济尤其是民营企业为主的中小企业重要处理国度立异系统取就业问题,这一点全球皆一样,中国也不破例。中小型企业,尤其是小微企业的原始立异才能是极强的,大型集团公司的手艺整合才能和产业化才能是极强的,如许便构成了一个手艺原始立异到产业化的链条。做强做优一批具有环球竞争力的国有企业是现阶段国有企业革新生长的一定挑选。经由过程“抓大放小”和“有所为有所不为”,国有企业尤其是中心企业造就出了一批具有环球竞争力的大企业大集团。其次,非公有制经济配景下的私家产权无疑是对公有制经济配景下的国有产权的有用增补。改革开放的历程是资本市场化的历程。国有企业经由过程改制上市,让老百姓分享国有企业发展的结果,同时让市场化的体系体例机制鞭策国有企业革新,处理国有企业体系体例机制建立中的生长题目。最初,伴随着家当控制轨制的完美,家当的开放对非公有制经济的生长是一个优越的生长时机,也将会增进资本要素市场的有序构成。
七、金融革新取国有企业革新生长的干系
有用的、多层次的资本市场是鞭策国有企业革新的主要平台。任何一种轨制和市场的布置都是竖立正在资本有序流转、鞭策实体经济发展和财产有用发明的基础上的,过强的金融市场控制会限定实体经济的生长。从企业革新的外部环境来看,差别的金融市场和金融产物对应于实体企业的差别风险组成,差别的风险组成对应差别的东西手腕和差别的融资本钱。好比高科技企业需求股权融资,大众效劳范畴的企业需求债务融资;高科技企业需求股票期权,成熟稳固企业对员工福利和养老资本的管理至关重要;成长性企业需求收买吞并推动行业整合,需求债务融资处理流动资金的泉源题目等。别的,国有企业外洋上市、A股齐流畅今后企业的评价系统便完整差别了,单一的财务报表目标的审核不适应企业革新生长的偏向,然则资本市场的有效性和社会诚信系统建立是企业股票市值作为业绩考核根蒂根基的主要条件,那也是造就天下一流企业的外在根蒂根基。资本市场对国有企业公司管理、风险管理和信息表露轨制等也至关重要。人民币利率汇率的市场化题目、企业财务公司的控制题目等,是不是合适中国生长的国情,是不是顺应中国企业“走出去”,是不是进步了企业的运营效力都是需求络续研讨、络续批改的实际题目。
八、完美其他配套政策取国有企业革新的干系
进步国度和百姓掌握资本的运营效力是强国之路,也应贯彻于国有企业革新生长的始终。从这个角度讲,当前我国必需鼎力大举推动以下几个层面的革新:一是财务税收制度改革,进步实体经济尤其是大型集团公司的环球竞争力。牢牢依托推动当局大众效劳管理体系的革新去推动国有企业革新,包孕国家预算轨制、当局考核制度、税收制度、产业政策和支出分配制度等。二是妥善处理国度一切取国有企业所有的干系,好比国有控股企业具有的本来属于国度具有的资本,不克不及算为企业一切,能够经由过程征收资源税、环保税、完美社会义务的左券化等手腕去完成。经由过程这些体式格局使国有企业真正成为市场竞争主体。三是大力发展民营经济鞭策国有企业发展。大力发展民营经济,对竖立国有企业立异系统和处理社会就业问题至关重要。四是大力发展非当局构造(NGO)和非营利构造(NPO)。有些大众效劳范畴依托财务悉数处理是不现实的,好比医疗、教诲和养老等。那一范畴的生长必需依托NGO和NPO的气力,而且必需竖立正在当局的严厉控制取税收制度的革新上。五是妥善处理效力和平正的干系。必需明白首次分派竖立正在效力和人材脱颖而出的基础上,二次分派必需竖立正在社会平正和社会福利进步的基础上。国有企业下管人为能够市场化的条件是,公司管理市场化、业绩考核市场化、党管干部取市场有序联合等一系列问题的完美。
(本文章摘自中央党校主理“中国党政干部论坛”)
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